气候变化对西班牙环境影响的评估研究外文翻译资料

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气候变化对西班牙环境影响的评估研究

环境影响评估报告57（2016）31-39

摘要：环境影响评估（EIA）的大部分项目与气候变化密切相关，这些要么是导致气候变化的原因要么受其影响。气候变化及其影响趋于稳定性使其成为环境影响评估流程以及战略环境评估（SEA）的重要组成部分,本文通过分析1713环境评估环境记录（RODS）为环境影响评估提交的项目,评估了气候变化（CC）在西班牙环境影响中的研究。虽然在气候变化上还没有广泛积累的做法，但在2013年,西班牙批准了环境评估委员会研究的关于气候变化其中一个最先进的法律。这与加拿大和美国等国家的情况形成鲜明对比,加拿大和美国没有具体法律要求的情况下积累了丰富的做法经验。其所分析的环境评估环境记录中只有14个有对气候变化的提及,超过一半的情况仅仅是引用。符合特定温室气体条例的火力发电厂表现的最高，而作为气候变化的重要贡献者的运输基础设施却表现的非常低。几乎所有的参考文献都与其对气候变化的贡献有关,而对气候变化的影响的考虑是最小的。CC越来越普遍地纳入战略环境评估，并不意味着将其排除在环境影响评估之外,因为两者都是流程有不同的目的和用途。包括在环评条例中考虑气候变化的义务是非常可取的,但如果没有其他措施,例如从业人员和评估者的实际指导,培训和激励计划,可能还不够。但即使这些行动也无法确保气候变化的有效和充分的研究。还应该花更多的资源，在所有有关的代理人中提高环境影响评估的意识。

关键词： 环境影响评估；气候变化；西班牙

1. 引言

气候变化（CC）是一个全球性的问题科学的确定性和对其原因，影响的详细了解和后果。旨在减少人为的政策，计划和行动对CC的贡献和补救生态系统的脆弱性社会是必要的。

许多计划和方案受到战略环境评估（SEA）以及受环境影响评估的项目（EIA）与CC密切相关，贡献于或正在受它影响。 SEA和EIA是整合环境评论的工具进入决策，有很大的潜力融入CC评论因素，有助于缓解和适应。今天，环境评估中的CC方面正在增长国际关注，但很少有国家聚集一番经验量。一些发达国家有所改善根据Agrawala et al。 （2010）加拿大可能是基准。

加拿大环境评估局（CEAA）提供关于CC在环境影响评估中的整合的指导（CEAA（Canadian环境评估局），2003年）（Lee，2001）。经过分析EIA制作的有效性CEAA，Hazell（2010）得出结论，它没有有效地解决温室气体排放。 Stinson（2010）建议改进和推广使用指导意见，提出意义上的阈值和立法变化，认为项目的环境影响评估可能更为合适以适应CC的影响，而不是减少GHGemissions。Ohsawa和Duinker（2014）也分析了CEAA的指导意见引用了超过一半的审查环境影响报告（EIS），并得出结论，评估温室气体排放量并提出建议环境影响评估中的缓解措施目前是建立良好的做法。

在美国，环境质量委员会（CEQ）发布了2010年第一份指导草案在2010年更新（CEQ（理事会）环境质量），1997年，2010年）关于CC效应的评论按照“国家环境政策法”（NEPA）。指导意见分析直接和间接温室气体预计排放量超过2.5万吨二氧化碳当量每年甚至更长的项目。这并不意味着那么重要效果会出现在这个价值之上，但它作为一个指标进行详细分析。虽然指导是非绑定的，联邦机构已经开始纳入评论的CC和温室气体排放量（Woolsey，2012）。

关于欧洲适应CC的绿色和白色论文（欧共体（欧盟委员会），2007年，2009年）提出成立进入EIA和SEA指令，已经为EIA指令做了2014/52 / EU，但不是SEA的，尚未审查。欧盟委员会已经发布了关于CC和CC的整合的两个指导方针环境影响评估和战略环境中的生物多样性（EC（欧洲委员会），2013a，b）。

英国环境署有关CC，规划和指导方针SEA（EA（环境署），2008年，2011年）和研究所环境管理与评估发表了两篇文件关于CC和环境评估（IEMA（Institute of环境管理与评估），2010a，b）。滨田

（2008）研究了如何在英国的EIS处理CC，但注意到虽然这个问题被评论在内，它并不影响决策因为它主要包括一般性的言论。 Yi和

黑客（2012）分析了城市发展中CC的评论项目认定尚处于起步阶段，没有得到充分的解决在EIS中，缺乏科学严谨性，无法预测评估温室气体排放和CC影响。他们建议建立足够的协议和准则。

在德国，在SEA中对CC的评论是通常的，但在环境影响评估中则较少。Helbron等人（2011年）提出了一套包括适应的指标到土地规划委员会和Wende等人（2012）分析了评论因素CC对萨克森和东部土地利用规划的SEA影响英国。

荷兰环境评估委员会确定应该注意减轻行动对温室气体排放作出重大贡献，如工业项目，发电厂，基建，温室作物，建筑，废料

加工，采矿，水或机场（Draaijers和van der Velden，2009）。

西澳大利亚有几个指南可以协助准备的EIS，包括温室气体排放作为环境因素评估，最小化和赔偿的目标（EPA，2010）。 Sok（2014年）在这个领域讨论了环境影响评估委员会的评论，注意到分析的主要方面是温室气体排放，但它是一个自由裁量的事情和不同的判断有很大的不同案件他建议制定适当的指导方针和培训以及使用战略环评来更好地评论CC。根据到国家指导（ACT（澳大利亚首都直辖区），2012），澳大利亚首都直辖区对政策建议的影响必须进行评估。北领地政府有一个简短的说法专门评论温室气体排放的综合指南和CC（EIA）（新北（北领地），2009））。

中国评论因素的整合主要实施在战略性环境评估层面，目前由于缺乏法规而面临问题，标准，标准和经验（Chang和Wu，2013）。的最受关注的话题是能源消耗温室气体排放。 Li et al。 （2013）提出了评论CC的机制海联和邓王（2014）的需求指标相同目的。

在韩国，对EIS中温室气体排放的评估是不合法的要求，但范围界定委员会可以决定其是否包含（Yi和Hacking，2011）。在柬埔寨CC已被评论在一些EISs，但通常只提及，没有进一步的分析（Sok，2014）。Kamau和Waura（2013）研究了适应性的评论在肯尼亚的EIS中进行CC测试，并发现它们在预测情景中对项目的影响。

Gilder等人（2011）指出了对CC的调整和适应在南非已经在一些环境影响评估程序中评论到了，但是将法律纳入法案仍然是可取的;虽然2008年提出了这一包容性修正案，最终没有2010年“环境影响评估法”。

国际自然保护联盟的指导方针在中美洲应用战略环评（UICN（Unioacute;n国际自然保护协会），2007年）包括建议供CC审议。加勒比共同体和太平洋区域环境方案秘书处在环境影响评估中编写了适应CC的指南在加勒比和南太平洋（加勒比共同体 - 太平洋区域环境计划社区 - 秘书处），2004）。它建议将CC纳入定义环境影响评估提供了确保重大影响的标准和准备EIS的准则以及标准从业人员的资格和经验。

Sok等人（2011）研究了将CC纳入环境影响评估向来自不同国家的专业人员的调查回复了160份答复。他们分析了CC应如何纳入环境影响评估阶段，筛选，范围界定，EIS，公众参与，评估和批准并实施和监督。在所有情况下，规定并将准则视为优先事项。

Watkins和Durning（2012）分析了英国，美国，加拿大，澳大利亚，新西兰，埃及，香港，印度，俄罗斯，格鲁吉亚和毛里求斯，从一系列不同的发展，得出结论用于描述温室气体排放的术语差异很大，创造混淆和交叉研究比较和累积评论非常困难。

2.西班牙的环境影响评估和气候变化

在欧盟（EU）中，环境影响评估流程由指令纳入85/337 / EEC（欧盟（欧盟），1985年），修改了几个时间，最近由指令2014/52 / EU（欧盟（欧盟）），2014）。随着西班牙于1986年加入欧盟，社区

包括环境影响评估法在内的立法成为强制性规定。直到那时，西班牙缺乏适当的环境影响评估流程。第一个环境影响评估法是转置指令85/337 / EEC对西班牙法律，皇家法令（RDL）1302/1986关于环境影响评估（BOE（BOLETIacute;NOFICIAL DEL ESTADO），1986），目前已被废止。两年后的相关规定由皇家法令1131/1988颁布（BOE（BOLETIacute;NOFICIALDEL ESTADO），1988）。

经过近10年的欧洲环境影响评估实施，指令85/337 / EEC被指令97/11 / EC（欧盟（欧洲）联盟），1997年），其目的是引入规定澄清，补充和完善环境影响评估流程。这个修正结果在西班牙环境影响评估法规的修正，Law6 / 2001（BOE（BOLETIacute;NOFICIALDEL ESTADO），2001）。随后，颁布了不同的国家和欧盟法规，例如涉及公众参与，获取信息和环境权利的国家和欧盟法规以及2006年欧洲法院的判决，西班牙未完全采纳“环境影响评估指令”（欧盟），2006年“战略环境评估法”（2006年版，BOE（BOLETIacute;NOFICIAL DEL ESTADO），2006年）），从执行“2001年度战略环境方针指令”（BOE（Boletiacute;nOficial del Estado），2001）环境影响评估法所有这些变化都导致了2008年RDL修订的“环境影响评估法”（2008年，BOE（BOLETIacute;NOFICIALDEL ESTADO））。最后，2013年12月（BOE（BOLETIacute;NOFICIALDEL ESTADO），2013年）批准了新的“环境评估法”21/2013号法令，将EIA和SEA流程统一到同一法律文本。

“环境影响评估指南”2014/52 / EU之后不久，不要求对本条例进行重大修改。西班牙的普通环境影响评估程序包括初步范围界定阶段（强制性到2013年，自愿遵守21/2013法），EIS的编制，公共信息咨询阶段，决议书，决策记录（ROD）由环境保护。关于管辖权的分配，中央政府对授权项目的环境影响评估负责对应于国家，而在其余的案件中则属于管辖权属于自治区（区域政府）。

指令85/337 / EEC和RDL 1302/1986表示项目对不同因素的直接和间接影响，包括应当对气候进行确定，描述和评估，这些要求在连续的环境影响评估条例中得到了保持。CC是隐含地包含在环境因素之中的直到21/2013法，才明确提到这一点预计2014/52 / EU指令有义务评论CC。欧盟和西班牙法规的一个主要区别是，在欧盟，CC的评论只是在西班牙EIA的义务教育必须在环境影响评估和战略环境评估中评论。因此，现在西班牙在义务方面是世界上最先进的法律之一将CC纳入环境评估，尽管如此不是从实际经验的积累中得出，正如我们所讨论的那样后来。

许多书籍都回顾了西班牙环境影响评估过程的历史和论文，虽然大部分已经过时了立法修正案。一些有用的参考是Nogueira（2009）; Carrasco和Enriacute;quez-de-Salamanca（2010）;Lozano等人（2012）; Enriacute;quez-de-Salamanca（2014）或Burzaco（2014）。特别是几篇论文分析了西班牙EIS的质量或与其他欧盟国家一起（Alonso等，1996; Barker and伍德，1999; Canelas等人，2005），他们都认为有些的评估EISs是不能令人满意的，虽然显着的改进在每次调查的最后几年都有发现。

在本研究中，我们分析了环境影响评估中CC的评论西班牙在过去和现在，一项以前没有的研究。据我们所知，在任何已发表的论文中承诺。我们的目标研究是为了估计CC在环境影响评估中的整合程度一系列重要因素，即：项目类型和开发商，评论的影响，细节的水平和缓解措施，并将西班牙的情况与国际背景联系起来，特别是与该领域最先进的国家。

3.方法论

这项研究是基于中央发布的所有ROD的分析自西班牙环境影响评估进程开始以来政府（尽管如此）1986年成立于1989年，第一个ROD出版）该方法在西班牙经常被用于研究关于EIA：评论生态补偿（Villarroya和Puig，2010年，2013年; Carrasco et al。，2013），社会影响（Pardo，1994），水坝（Pizarro和Soca，2001）海水淡化植物（Fuentes-Bargues，2014）或道路上的缓解措施（Goacute;mez，2007; Aizpuruacute;a，2010）。

由于Villarroya和Puig（2013）表示ROD是公开文件批准机构介绍了达成的评估因素对项目的最终环境授权决定，除此之外EIS是主要的，只有公开的纪录片来源环评决策。这也是最具体的具有法律约束力的文件在EIA上。

虽然多年来ROD的结构有所不同，但有些基本方面是不变的：对过程的描述，环境评论的影响，意见的评估，或意见在范围界定和公共信息的阶段提出的指控项目的一些条件，无论是设计还是措施

（Carrasco和Enriacute;quez-de-Salamanca，2010; Villarroya和Puig，2013;Fuentes-Bargues，2014）。

RODs的分析不如EIS本身那么详尽，但总结了项目的所有重大影响以及如何已被分析。有可能会产生重大影响在EIS中分析可能不包括在ROD中。我们假设以前引用的作者，不精确程度是非常的低而不可避免，并且不会使结论无效这项研究虽然可能会有一些重大的影响被遗忘的谎言。

作为公共决议，可以访问所有的ROD，不像公共信息化阶段的咨询难度大的EIS，如果不是不可能的话这种方法使我们能够分析大量数据的案例，1713在这项研究。此外，ROD包括信息关于EIS中不存在的

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